봉군과 연군에게 한글로 된 전투수칙 암송케 해

	아기구덕을 업은 제주여자. 출륙금지령은 노동력 착취를 위한 인구증가의 조치였다.

노동력 유출을 막았던 출륙금지령

왕화(王化·임금의 통치)가 제대로 미치지 못했던 절해고도(絶海孤島)는 조선 왕조의 큰 고민거리가 되는 변경이었다. 제주에 똑똑한 문관을 보내기에는 너무 외진 곳이고, 왜구(倭寇)와 황당선(荒唐船:외국배)을 생각하면 무관(武官)이 적격일 것 같았다.

그러나 무관(武官) 또한 마음을 놓을 수 없는 것이 변방의 바깥 경비는 안심이 되겠지만 섬 안의 백성을 다스리는 것이 마음에 걸려 제주의 목사로는 문무(文武)를 겸비한 청렴한 관리가 필요했다.

그러다보니 제주 목사를 선정할 때마다 적격자에 대한 논란이 일었고, 제주 변방이 불안할 때마다 북방의 국경을 지켰던 유능한 장수들이 제주목사로 자주 거론되기도 했다.

어쩌면 밖으로 오는 적을 지키는 것도 큰일이었지만 왕조를 유지하고 중앙집권을 강화하기 위한 백성들의 노동력이 더 필요한 때문이었다.

노동력은 권력을 유지할 수 있는 생산력과 관계가 깊었다. 지배자의 입장에서 보면, 언제라도 왕화(王化), 즉 통치력이 수월하도록 만드는 것이 목표였다.

왜냐하면, 조선의 경제력에 중요한 영향을 끼치는 대표적인 말 목장이 제주에 있었고, 다른 지방에서 볼 수 없는 각종 특산물이 생산되고 있어 조정에 필요한 토속 물품을 공급해주는 쓸모 있는 섬이라서 그랬다.

사실 제주 인구는 성종(成宗)때부터 눈에 띄게 감소하였다. 흉년이 거듭 발생하면서 생산력이 줄어들자 관리들에게 시달리는 것은 부역(賦役)을 채우지 못한 민중들이었다.

각사(各司)의 노비들은 미래를 알 수 없는 신역(身役)에 시달렸고 포작인, 잠녀, 서민들은 귤, 진주, 전복, 가체(얹은 머리), 갓 등 끝없이 요구하는 공물(貢物)에 이물이 났다. 민중들의 삶은 자신의 생존을 위해 사는 것이 아니라 오로지 세금을 물기 위해 일하는 짐승에 불과했다.

그래서 마지막으로 택한 것이 도망이었다. 도망자가 늘어나면서 당장 공납(貢納)에 문제가 생겼고, 변방을 지킬 군사도 크게 부족했다. 불안함을 느낀 것은 조선의 지배층이었다.

급기야 인조 7년(1629)에 이르러 제주인들을 육지로 나갈 수 없게 하는 출륙금지령이 내려졌다.

그 뒤로부터 200년 동안 제주인은 특별한 허가 없이 육지를 함부로 왕래할 수가 없었고 육지인과 혼인할 수도 없었다. 특히 여성들의 출륙을 매우 엄격하게 통제하였다.

여성들의 출륙은 인구에 영향을 미치기 때문이었다. 차차 인구는 늘어났지만 조선왕조 내내 민중들의 삶은 달라지지 않았다.

	탐라순력도의 서귀진 모습