마이너스투어피 도내 여행사 수수료 지불 악순환
출입국 장시간 소요 만족도 저해…인력확충 필요

제주도가 아시아크루즈 허브항의 위상을 확립하고 있지만 크루즈산업 성장에 따른 지역파급 효과가 기대에 못 미친다는 지적이 나온다. 게다가 선석 포화로 양적성장도 한계에 직면할 것이라는 관측이 나오면서 제주 크루즈산업의 '체질개선'이 요구되고 있다.

△'수수료' 받아 '수수료' 지불 

현재 제주에 기항하는 크루즈선은 대부분 중국을 모항으로 두고 있다. 또 중국 현지 여행사들이 크루즈관광객을 모객한 후 선사로부터 선박을 임대, 크루즈관광 상품을 운영하고 있다.

반면 제주도 업체 등 국내 인바운드 여행사는 중국 모객사로부터 인계받은 크루즈관광객을 대상으로 제주에서 기항지 투어를 실시하고 있다.

하지만 이 과정에서 중국 모객사들이 관광객 유치 경쟁에 따른 저가 상품을 판매한 후 이에 따른 손실을 국내 인바운드 여행사로부터 받는 수수료(마이너스 투어피)로 충당하고 있다.

이 때문에 도내 여행사 등은 중국 현지 모객사에게 지불해야 할 수수료를 마련하기 위해 면세점 방문 등 쇼핑관광 위주의 프로그램을 운영하고 있는 것으로 파악된다.

결국 도내 여행사 등이 수수료를 지불하기 위해 또 다른 업체로부터 수수료를 받는 '악순환'이 반복되고 있다.

△관광객 불편

크루즈 관광객의 제주 방문 만족도를 높이기 위해서는 출·입국 수속 시간 단축이 시급하다.

제주세관이 제주항국제여객선터미널에 설치한 엑스레이 검색대가 3대에 불과한데다, 이마저도 인력부족으로 1대만 가동하고 있다.

또 제주출입국관리사무소는 15대의 여권 심사대를 운영하고 있지만 제주국제공항에 외국인관광객이 집중될 경우 인력을 배치하지 않고 있다.

게다가 서귀포크루즈터미널도 수용인원이 1000명으로 설계되면서 15만t급 이상 대형 크루즈선이 입항할 경우 큰 혼잡이 발생할 것으로 우려되고 있다.

반면 일본이 '선박관광상륙허가제'를 도입, 지문 날인으로 신분을 확인하면서 관광객 1인당 10초 이내에 심사를 마치면서 관광객에 편의를 제공하고 있는 것과 대조를 보이고 있다.

△사실상 선석포화 추가 유치 난항

제주 기항 크루즈선은 매년 늘고 있지만 선석 포화로 양적성장에도 한계가 우려된다.

도내 크루즈 선석은 제주항 2선석과 2017년 7월 개항하는 민군복합형 2선석 등 4곳이고, 2019년 제주외항 3단계 공사가 완료되면 1선석이 추가된다.

하지만 이들 5선석의 크루즈선 수용 한계치는 1000여회로, 2022년부터 사실상 선석부족 사태가 발생할 것으로 예측되고 있다.

또 2030년 제주신항이 완공되더라도 제주항 기능 재배치로 인해 실질적으로 1개 선석만 추가되면서 크루즈 관광 수요 증가를 감당하지 못할 것으로 분석된다.

도 관계자는 "제주신항 조기 완공 등 선석부족 해소방안을 지속적으로 논의하고 있다"며 "지역상권 이용 및 유로관광지 방문 프로그램 운영 선사에 인센티브를 제공해 크루즈 관광객 제주관광 만족도 향상과 함께 지역경제 활성화에도 기여할 수 있도록 했다"고 했다. 
 

[인터뷰] 김의근 제주크루즈산업협회장

"면세점 이익에 배 아파 할 게 아니라 지역경제 낙수효과를 높이기 위한 인프라 확충이 우선이다"

김의근 제주크루즈산업협회장은 "면세점 쇼핑은 관광객들이 가장 선호하는 프로그램이다. 실제 여수항의 경우 인근에 면세점이 없어 크루즈 유치에 어려움을 겪고 있다"며 "결국 면세점 쇼핑 후 전통시장 및 다른 관광지를 방문하게 하기 위한 체류시간 확대가 중요하다"고 주장했다.

이어 "이를 위해서는 일본의 사례처럼 출입국 시간 간소화를 위한 제도 개선과 함께 한·중·일 3국 간 크루즈 규제 프리존 조성 등이 필요하다"고 주문했다.

또 "중국 현지 모객여행사들의 관광객 유치 경쟁은 결국 마이너스 투어피 등 많은 부작용을 야기하고 있다"며 "크루즈 선사가 직접 관광객을 모집하고 기항지 관광 프로그램을 제공해야 국내 인바운드 여행사들 역시 양질의 서비스를 제공할 수 있다"고 말했다.

마지막으로 김 회장은 "크루즈 관광객 증가에 따른 수용태세 개선과 서비스 제고를 위해서는 현재의 위탁운영 방식이 아닌 제주항만공사 등 지방공기업을 통한 운영이 필요하다"며 "입출항료 및 접안료, 터미널이용료 등 증대되는 항만 수입을 지역사회에 환원하는 등 낙수효과를 유도해야 한다"고 말했다.