도시공원 그린웨이 옥상녹화 녹색건축물 등 통해 탄소 줄여야
슈퍼태풍 집중폭우 등 대비 하천정비사업 대대적 개편도 절실

최근 선진국들은 도시를 계획·개발·재정비를 하면서 가장 역점을 두는 사항은 기후변화 적응·대응할 수 있는 도심을 조성하는 것이다. 지구온난화로 닫칠 수 있는 홍수·폭염·폭한 등에 적절히 대처해 안전을 확보하는 것은 물론 탄소배출을 최대한 억제시키는 것이 도시설계의 주요 과제가 되고 있다. 기후변화 적응·대응 거점역할을 수행할 수 있는 도심이 만들어진다면 제주도시 자체가 큰 경쟁력을 가질 수 있을 것으로 기대된다.

△기후변화 적응·대응 거점도시 돼야

제주시와 서귀포시의 도심은 건축·토목 및 공간팽창 등을 위주로 개발되면서 기후변화 적응·대응에 큰 취약점을 갖고 있다.

각종 건축물이 우후죽순 들어서고 기존의 녹지공간에 콘크리트와 아스콘 포장으로 덥히면서 도시자체에서 많은 열과 탄소가 발생하고 있다.

여기에 도심의 건축물에서 냉난방용 등으로 탄소가 배출되고, 차량에서 내뿜는 매연 또한 기후변화의 주범이 되고 있다.

제주의 도시가 기후변화 적응·대응력을 높이기 위해 가장 시급한 것이 녹지공간을 최대한 확보하는 것이다. 제주시의 경우 도심지에 삼모공원, 한라수목원, 신산공원 등이 있지만 팽창한 도시규모에 비해 녹지공간이 매우 부족해 도시공원을 더욱 조성해야 한다.

제주시 4대 하천 주변을 따라 녹지공간 즉 그린웨이를 조성한다면 나무식재에 따른 탄소흡수 및 생활환경 개선, 하천범람시 울창한 수풀이 물을 막아주면서 방재역할까지 할 수 있다.

제주시 도심에 새로운 녹지공원 조성이 토지확보 등의 문제로 한계에 부딪힌다면 결국 수많은 건축물에 옥상녹화사업을 추진, 도시열섬현상을 억제시키면서 에너지절약 및 탄소흡수 등 다양한 효과를 얻을 수 있다.

또한 탄소에너지 사용을 최대한 절약하면서 신재생에너지의 활용을 높일 수 있는 녹색건축물을 건축한다면 도시의 환경성을 확보하는 동시에 탄소배출을 억제할 수 있다.

현재 기존도로 주변에 노면포장만 하는 기존의 자전거도로 개설사업을 탈피해 하천변과 산책로 등에 따라 생활권역별로 연결도로를 만들고, 단거리부터 점차 장거리까지 활용도를 높일 수 있는 자전거 교통인프라 구축사업을 추진해야 한다.

그 외 스마트그리드 거점도시 확산 및 에너지절약형 도시간판개선사업, 첨단교통관리시스템 구축사업 등을 통해 도시에서의 탄소발생량을 최대한 줄인다면 제주도가 기후변화 적응 및 대응 거점도시로 성장할 수 있다.

△강해지는 호우 수해방재 대책 절실

지난 2007년 9월16일 초대형 태풍 '나리'가 제주도를 휩쓸고 갔다. 하루에 500㎜의 폭우가 쏟아지면서 제주시 도심권을 관통하는 4대 하천이 모두 범람, 13명이 숨지고 3510억원의 재산피해가 발생했다.

제주도는 수십년간 태풍과 홍수피해 등을 예방하기 위해 재해방재 및 하천정비사업을 추진했지만 태풍 하나로 하룻새 초토화됐다.

제주인근 바다수온이 1928년이후 1.5도가 상승하면서 태풍의 위력이 매우 강해졌고, 앞으로 슈퍼태풍이 더욱 제주를 강타할 가능성이 높아지고 있다.

더구나 제주도가 온대에서 아열대기후로 바뀌면서 시간당 50㎜이상의 폭우가 쏘아지는 등 기후변화에 따른 재해방지에 비상이 걸렸다.

제주도는 태풍 나리를 교훈삼아 2008년부터 현재까지 제주시 도심지 4대 하천에 저류지 12곳(총용량 147만7000㎥)을 조성했다. 또한 2015년부터 2024년까지 10년간 총사업비 1452억3100만원을 투입해 도내 11개 주요하천에 저류지 18곳(총 저류용량 267만5736㎥)을 추가로 설치하는 등 하천정비사업을 추진하고 있다.

현재 저류지의 강수빈도 100년(1시간당 90~100㎜), 지방하천은 150년, 소하천은 80년을 기준으로 추진, 홍수를 대처하는데 한계에 부딪힐 우려를 낳고 있다.

제주지역은 지구온난화에 따른 기후변화로 일일강수량이 500㎜를 넘거나 시간당 강수량도 50~100㎜를 육박하는 상황도 잦아지는 호우강도가 더욱 강해지고 있기 때문이다.

제주도가 기후변화에 따른 수해에 적극 대응하기 위해서는 현재 저류지의 설계기준을 현재의 강수빈도 기존 100년에서 200년 이상으로 강화해야 한다는 지적이다.

제주지역의 경우 콘크리트·아스콘 포장지역이 급속도로 확대되면서 빗물이 땅속으로 스며들 수 있는 토양공간이 축소, 도로에 빗물유입이 집중되고 있다. 더구나 우수관은 20~30년전에 설치돼 빗물을 수용할 수 없게 됐고, 집중호우가 내릴때마다 도심 곳곳이 침수되면서 지하수로 및 빗물펌프장 조성 등 다양한 치수대책을 검토·추진해야 한다. 김용현 기자

 

김태일 제주대학교 공과대학 건축학부 건축학전공 교수는 "제주도심은 녹지공원이 매우 부족하고, 많은 탄소를 배출하는 등 기후변화 적응 및 대응에 취약한 상황"이라며 "주민의 안전을 확보하기 위해서는 도시계획 및 개발에 있어 새로운 전환점이 필요하다"고 말했다.

김 교수는 "제주도심은 우선 부족한 녹지공간을 확보하는 것이 중요하다. 도시공원이 많이 조성된다면 탄소저감 효과를 얻는 것은 물론 자연재해시 보호공간 역할도 할 수 있다"며 "제주도심 생활권마다 충분한 도시공원이 조성돼야 한다"고 강조했다.

또 "현재 제주시 도심은 4대 하천이 한라산과 바다방향으로 형성돼 있지만 단지 물흐름만을 염두해 정비사업이 이뤄졌다"며 "이들 하천주변에 녹지공원 및 산책로를 조성한다면 탄소흡수 효과를 높이는 동시에 도시열섬현상을 억제시킬 수 있고, 범람시 물흐름을 막는 '둑' 역할도 할 수 있다"고 설명했다.

김 교수는 "장기적으로 현재 복개지를 철거해 하천원형을 복원한 후 그린웨이(녹지공원)를 조성해야 앞으로 닫칠 수 있는 수해를 대비할 수 있다"고 말했다.

김 교수는 "탄소배출을 최대한 줄이기 위해서는 탄소에너지를 최대 50%이상 절약할 수 있는 그린홈(녹색건축물)을 중심으로 건축이 이뤄져야 한다"며 "또한 기존 건물에 옥상녹화가 이뤄진다면 단열효과를 높이면서 도심녹지공간도 최대한 넓힐 수 있다"고 말했다.

특히 김 교수는 "신도심은 획일적인 격자형으로 도로 및 건축공간이 형성되면서 오히려 침수피해가 심각해지고 있다"며 "앞으로 원도심 처럼 지형적인 조건과 하천의 흐름에 순응하는 방향으로 도시개발 및 도로개설방식이 이뤄져야 한다"고 강조했다.