제주시 일도동과 삼도동, 건입동, 용담동 등은 1980년대 이전까지 제주도심의 중심지로 번영했다. 하지만 1980년이후 연동 등 신도심이 개발되고, 제주도청 등 주요 관공서가 이전되면서 공동화가 심해지고 있다.원도심 활성화를 위해 수차례 연구용역과 사업계획 등이 발표됐지만 실현되지 못하면서 더욱 쇠퇴해져만 갔다. 다행히 최근 제주도는 도시재생을 바탕으로 한 원도심 활성화 사업을 추진하면서 이번에는 현실로 실현될지 관심이 모아지고 있다.
원도심 활성화 실패 더 이상 안돼
제주도는 쇠퇴한 원도심을 활성화하기 위해 2000년 이후에 수차례 연구용역과 계획 등이 수립했지만 논란과 갈등만 키우고 사장됐다. 그 사이에 원도심 지역주민들은 행정기관에 대한 불신만 커지는 등 부작용만 발생했다.
그동안 제주시 원도심 활성화 계획은 건폐율과 용적율, 고도제한 등 건축규제를 완화하면서 기존의 건물을 철거한 후 고층의 아파트나 사무용빌딩 등을 건설하는 뉴타운 방식의 도시재개발에 집중됐다.
이러한 뉴타운 방식의 도시개발사업은 대규모 자본에 의존한 채 소수의 개인·단체만이 사업을 주도할 수밖에 없다.
결국 자본논리와 경제성만 강조되면서 △공공이익 추구 △지역주민 생활환경 개선 △역사와 문화 전통성 보존 등은
전으로 밀렸고, 결국 도민사회로부터 공감을 얻지 못한채 논란과 갈등만 거듭되다 결국 실패하게 된 것이다.
제주도는 이러한 실패를 반복하지 않기 위해 기존의 원도심 건물과 시설을 활용하면서 지역주민들에게 공감대를 이끌어내고, 도시의 정체성과 문화를 보존하기 위해 도시재생사업을 추진하고 있다.
특히 정부(국토교통부)가 '도시재생 우선지역 공모사업'을 진행하자 제주도는 제주시 원도심 지역 활성화를 위한 '같이 두드림 다시 올레!' 프로젝트 사업구상(안)을 마련, 국토부 도시재생사업 공모에 신청하게 됐다.
제주시 원도심 도시재생사업은 제주시 일도1동, 이도1동, 삼도2동, 건입동 등 개발이 정체된 옛 제주성지 일대 91만㎡를 사업부지 대상으로 선정됐고, 2016∼2020년 5년간 1445억원이 투입돼 주거환경 개선, 문화재 복원, 지역경제 활성화 사업, 국제여객선터미널 건립 등의 사업을 추진하는 것을 골자로 하고 있다.
치밀한 준비로 성공전략 찾아야
제주도는 근린재생형(중심시가지형)을 복합한 형태로 도시재생사업계획을 수립했다. 세부적으로 마중물 사업, 지역경제 재생위한 중앙지하상가 광장 조성, 관덕정 광장 조성 및 목관아 활성화, 역사문화 재생을 위한 '탐라는 칠성대길' 조성, 노후·불량 주거 개선사업, 제주성 보존·복원, 제주항 국제여객터미널 건립, 제주 크루즈산업 특구 육성 등을 추진한다고 밝혔다.
하지만 제주도의 도시재생 사업계획이 지역주민 생활여건개선과 도시의 정체성 살리기 보다는 경제적인 측면에 부각됐고, 광범위한 지역에 대규모 사업으로 진행되면서 지역주민 참여보다는 소수의 도시개발업체가 사업을 독점할 수 있다는 우려의 목소리도 나오고 있다.
국토교통부는 제주를 비롯한 전국 대다수 지자체가 근린재생형(중심시가지형)으로 도시재생사업을 추진하겠다고 계획서를 제출했지만 당초 사업취지에 적합하지 않다는 의견을 제시, 제주도는 대폭적인 수정·보완작업을 진행하는 등 사실상 '새판짜기' 에 나서고 있다.
제주시 원도심 도시재생 사업이 최종 확정되면 공모사업에 참여한 여러 지자체와 경쟁을 통해 이달내에 도시재생사업 우선지역 공모 대상지 최종 선정될지 판가름이 난다.
최종 선정지로 선정될 경우 국토교통부 협의, 주민공청회 등 행정절차 이행, 국토교통부 도시재생특별위원회 심의 등의 절차를 연내 완료한 후 내년 1월부터 본격적으로 사업이 시행된다.
국토부는 도시재생우선지역으로 35곳을 선정할 계획이며, 제주도는 최종 선정지에 포함될 것으로 예상하고 있다. 하지만 지역주민의 공감대나 참여도가 떨어지거나, 제주만의 특화된 아이템이 부족할 경우 다른 지자체에 밀려 탈락할 우려도 있다.
특히 도시재생사업의 성공사례로 꼽을 수 있는 부산시 감천문화마을, 전주시 한옥마을, 군산시 명월동 근대건축문화 도시, 대구시 중구의 공통점은 지역에서 이어온 문화·역사·예술 등을 활용해 도시의 정체성을 확립한 지역주민이 공감대와 함께 적극적인 동참을 이끌어 냈다. 제주시 원도심 도시재생 사업이 성공여부는 여기에 달려 있다고 해도 과언이 아니다. 김용현 기자
▲ 청주시 옛 연초제조창
우여곡절 끝에 추진 순항
3000억원 투입 '연초제조창' 일대 추진 상인반발 진통도…도시명성 회복 기대
국토교통부는 올해 도시재생 우선지역 사업을 추진하기에 앞서 지난해 도시재생 선도지역 사업 대상지역으로 13곳을 선 정했고, 선정된 지자체 상당수가 사업추진에 박차를 가하고 있다.
도시재생 선도지역으로 선정된 곳은 부산 동구, 충남 청주시, 서울 종로구, 경북 영주시, 경남 창원, 대구 남구, 광주 동구, 충남 천안시와 공주시, 전북 군산시, 전남 목포시와 순천시, 강원도 태백시 등이다.
이 가운데 청주시는 3000억원을 투입해 옛 청주연초제조창(담배제조공장 및 유통창고)를 중심으로 한 도시재생 선도지역 사업을 추진하고 있다.
세부적으로 마중물 사업, 정부 부처 협력 사업, 민간투자사업으로 구분, 옛 연초제조창 선도지역 활성화 사업을 추진하고 있다.
청주시는 민간투자사업으로 큰 틀에서 행복주택, 복합문화레저시설, 비즈니스센터·호텔 등으로 결정했으며, 이달중 상인·주민 대표, 전문가 등으로 사업추진협의회를 구성하고 연말까지 사업자를 공모할 계획이다.
그 외에 내덕칠거리 등 교차로 개선, 전시컨벤션, 문화업무시설 조성, 국립현대미술관 청주관 건립, 동부창고 리모델링, 안덕벌 예술의 거리 상권 활성화 사업 등 정부부처 협력사업도 병행해 추진된다.
이 사업이 본격화되면 연초제조창 폐쇄로 침체했던 청주시 상당구 지역이 옛 번화된 도시의 명성을 다시 찾을 것으로 기대되고 있다.
하지만 청주시가 도시재생 세부 실행계획을 추진하면서 상당한 우여곡절도 겪었으며 협의점을 찾는데 어려움을 겪었다.
성안길 상인과 시민단체는 복합문화레저시설 조성 등을 두고 대기업 자본 유입으로 기존 상권이 잠식될 수 있다며 반발하는 등 진통을 겪었지만 난제를 하나하나씩 해결하며 청주시의 도시재생 프로젝트가 본궤도에 오르고 있다.
