이르면 오는 9월 판가름
'청정+안전' 시너지 기대
도민 체감도는 기대이하
프로그램 내실화 등 과제
홍보강화 필요성도 제기

제주도는 올해 국제안전도시 3차 공인을 추진하고 있다. 이르면 오는 9월 공인 여부가 결정될 것으로 예상되는 가운데 도민 체감도 제고 등을 통해 사업효과를 극대화해야 한다는 주문이 나오고 있다. 

△제주 국제안전도시 10년 효과

제주도는 2007년 국제안전도시로 공인받았다. 또 2012년 재공인 받아 올해로 10년째 국제안전도시 사업을 추진하고 있다.

도는 2004년 10월 국제안전도시협력센터를 방문, 선진국에서 이미 검증된 안전도시 프로그램을 추진하기 위해 안전도시 사업추진 의사를 타진하고 구체적인 일정에 대해 논의하면서 제주국제안전도시 만들기 프로젝트를 시작했다.

2007년 공인 후 현재까지 사고손상 감소와 안전증진 사업을 운영하고 있으며, 2008년에는 손상감시시스템 구축, 안전도시 조례 제정 등을 추진했다. 또 안전정책 포럼도 매년 개최하고 있다.

2012년 2차 공인을 받은 직후 제2기 제주국제안전도시 사업 전략을 수립해 추진했다. 안전과 사고손상 예방에 대한 국내외 공동대처를 위해 국제안전도시 네트워크에 참여했고, 119구급대와 도내 6개 종합병원간 구축된 손상감시 시스템에서 확보한 데이터를 분석해 사고예방 프로그램에 접목, 사고손상을 저감시키고 있다. 

그 결과 인구 10만명당 사고손상 사망자수가 2007년 79.1명에서 2012년 74.1명, 2015년 64명으로 감소했다. 또 전체 사망자 가운데 사고손상사망자가 차지하는 비율도 2011년 13.9%에서 2015년 11.7%로 하락했다.

△안전 지역사회 화두로

제주도의 인구증가율은 2005년 0.45%, 2010년 1.63%, 2015년 3.19%로 매년 상승해 지난해 말 기준 주민등록 인구가 66만명을 넘어섰다. 게다가 사고에 취약한 65세 이상 고령인구도 늘면서 전체 인구에서 차지하는 비중이 2005년 10.1%에서 2015년 13.76%로 상승했다. 또 제주에 등록된 차량도 50만대에 육박하고 있다.

이와 함께 현재 도내에서 23개 대규모 관광개발사업(유원지 제외)이 추진되고 있으며, 곳곳에서 건물 신축이 이뤄지고 있다. 특히 연간 1500만명이 넘는 관광객이 제주를 찾고 있는데다, 제주기점 항공기도 사실상 포화상태다.

이처럼 최근 제주지역 인구·관광객 급증, 차량 증가, 개발사업 추진 등 사고손상 발생 가능성도 점차 커지면서 안전이 화두로 부각, 국제안전도시 사업의 중요성도 높아지고 있다.

도소방안전본부가 진행 중인 제3기 국제안전도시 사업의 장기목표는 2021년까지 인구 10만명당 사고손상 사망률을 57.6명까지 줄이는 것이다.

이를 위한 중기 과제는 제주 손상감시 시스템 운영 고도화, 고위험 취약계층 등 맞춤형 사고예방 프로그램 확대, 지역 내 민간단체 등 상호 협력 기반 강화, 국내외 안전도시 네트워크 협력 강화, 안전도시 관련 연구기관 설립, 국제안전학교 운영 확대로 학교 손상 예방 강화, 안전사고 주의보 발령으로 안전수칙 생활화, 안전 체험교육 인프라 구축·운영 등을 추진한다.

특히 제주국제안전도시 중장기 추진방향 등을 위한 연구용역을 시행하고 지역사회 안전도시 네트워크 확대로 다양한 사고손상 예방 정책을 발굴하는 등 4차 공인준비도 병행한다는 방침이다.

△도민 체감형 사업 과제

제주가 국제안전도시 사업을 지난 10년간 추진해 왔지만 과제도 적잖다.

2014년 도가 제주연구원에 의뢰한 '도민 안전의식 설문조사' 결과 응답자의 19.2%는 '안전하지 않다'고 답했다. 특히 응답자의 43.8%는 교통사고 등 사회재난 안전성에 대해 '안전하지 않은 편'이라고 답했다. 

또 국민안전처가 매년 실시하는 지역안전지수 조사에서도 제주도는 화재 2등급, 교통사고 3등급, 범죄 5등급, 안전사고 5등급, 자살 2등급, 감염병 2등급, 자연재해 5등급으로 나타나 전국 17개 시·도 가운데 12위를 기록했다. 

또 2016 제주도 사회조사 결과에서는 제주도민 10명 중 8명이 안전교육을 받아본 경험이 없는 것으로 나타났다.

이에 따라 제3기 국제안전도시 사업은 도민들의 안전 불안감을 해소할 수 있는 방향으로 추진돼야 한다는 지적이 나온다. 또 도민들의 안전의식 고취를 통한 사고손상 감소를 위해 안전교육 활성화 및 내실화도 요구되고 있다. 

[인터뷰] 제주도 소방안전본부 양인석 안전도시담당
시스템 개선·취약분야 대책 수립

"안전한 삶을 영위하는 것은 도민들의 당연한 권리다"

양인석 제주도 소방안전본부 안전도시담당은 "2007년 제주도가 국제안전도시로 공인 받으면서 '안전도시'라는 용어가 등장하기 시작해 자긍심과 안전의식이 높아졌다"며 "청정 자연환경을 갖고 있는 제주에 안전이라는 브랜드 가치가 더해지면서 국제적 위상 제고와 관광산업 활성화 등 시너지 효과가 창출되고 있다"고 말했다.

양 담당은 "국제안전도시 사업 10년의 효과는 수치로도 나타난다"며 "각종 개발사업과 인구·관광객 급증, 교통난 심화 등의 악조건 속에서도 인구 10만명당 사고손상 사망률은 2007년 79.1명에서 2015년 64명으로 줄었다"고 설명했다.

그는 "제주가 국제안전도시 사업을 성공적으로 추진할 수 있었던 것은 섬이라는 지리적 특성을 살려 119 구급대와 도내 6개 종합병원간 구축한 사고손상감시스템을 적극 활용했기 때문"이라며 "시스템을 개선하고 취약분야에 대한 대책을 수립하는 등 3차 공인에 대비하고 있디"고 밝혔다.

양 담당은 "국제안전도시 사업의 핵심은 '함께' '사고손상을 줄이기 위해' '노력'하는 것"이라며 "행정만으로는 한계가 있기 때문에 도민들도 생활 속 안전수칙을 준수하는 등 적극적인 참여가 필요하다"고 당부했다.

또 "제주도는 전국 최초로 3차 공인에 도전하는 만큼 국내 안전도시 네트워크에서 선도적 역할을 수행하고 있다"며 "이번 공인 준비를 계기로 도민들을 대상으로 국제안전도시 사업에 대해 홍보를 강화하겠다"고 덧붙였다.