관광객 유치 유리한 '섬' 인력 확보에는 걸림돌
조종·정비·급유 등 분야별 교육기반 구축 필수

예전의 '해양관광'은 단순히 자연경관을 감상하거나 수산물을 중심으로 한 낚시·음식, 해변에서 해수욕을 즐기는 수준이었다. 하지만 최근 들어 소득수준 향상으로 '보는' 관광에서 즐기고 체험하는 해양관광 시대로 접어들면서 각 지자체마다 요트마리나 투자를 확대하고 있다. 제주는 특히 동북아의 중심에 위치해 있고 관광객 유치 경쟁력도 높지만 아직까지 전문 인력 확보가 부진, '신 해양관광시대'를 여는데 걸림돌로 작용하고 있다.

요트 마리나항 개발 본격화

제주지역 항만은 어항 99곳과 연안항 등을 포함해 총 106개로, 타 지역보다 우수한 요트마리나 시설 개발여건을 갖추고 있다. 

여기에 연간 1300만명을 웃도는 관광객 등 세계적 관광휴양도시라는 강점이 있기 때문에 최적화된 지역에 요트마리나시설을 만들고, 민간 자본 유치를 본격 추진해야 한다는 목소리가 높아지고 있다.

정부 차원에서도 요트산업 활성화에 적극적이다. 해양수산부는 2009년 '마리나 항만의 조성 및 관리 등에 관한 법률'을 제정, 2019년까지 전국 46곳에 마리나 항만을 개발한다고 발표했다. 

이어 지난해 해양수산부 '제1차 마리나항만 기본계획 수정계획'에 화순항이 반영됨에 따라 도내 마리나항만 예정구역은 강정·김녕·도두·이호(2010년), 성산 신양(2012년), 서귀포 화순(2015년)을 포함해 모두 6곳이 됐으며, 중문항은 지난해 마리나 항만예정구역에서 마리나 항만구역으로 변경됐다.

이들 항만에는 요트 마리나 시설이 들어서게 되고, 도두와 김녕의 경우 이미 마리나 시설이 운영돼 요트인구 저변확대 및 요트산업의 발전을 이끌고 있다.

제주도에는 이외에도 오션마리나시티 조성 등 굵직한 사업과 기존의 방파제 시설에 추가적인 확장공사만 이뤄지면 마리나 항만으로 역할을 할 수 있는 항만시설이 충분하다.

교육 인프라 확충 선결과제

문제는 점점 늘어나는 마리나항을 운영할 '전문인력'이다.

한국해양수산연구원이 지난해 7월 발표한 국립해사고 설립검토 연구용역 보고서에 따르면 제주해양산업의 강점은 관광·레저 등 우수한 산업인프라와 지방정부의 강력한 의지, 영어특구를 활용한 인력 고급화, 해양산업 발전에 대한 지역주민의 높은 공감대와 열의를 꼽았다. 

반면 약점으로는 해양 전문인력 육성인프라가 미비하고, 지리적 한계로 타 교육기관·시설 이용이 어렵다는 점이 지적됐다. 이에 따라 보고서는 "지리적 여건으로 인해 기존 해양전문기관과의 협력이 어려운 점을 감안해 지속적인 투자를 통해 전문 인력 양성을 위한 인프라를 구축할 것"을 강조했다.

제주도 차원의 정책적 의지와 지역주민의 열의는 높지만 이를 뒷받침할 교육 인프라가 부족하다는 것이다.

실제 요트 마리나 산업현장에서도 같은 문제가 꾸준히 제기되고 있다. 요트를 조종하기 위해 필수적인 요트조종면허의 경우 도두항에서 면허시험을 치를 수 있지만 정작 요트항해와 관련된 교육을 받을 수 있는 시설은 도두항 외에는 전무한 실정이다. 

요트 마리나 시설이 개발된 후 조종교육·정비·급유·위락 등 배후시설을 운영하기 위해 다양한 전문인력도 확보해야 하지만 기술적 진입장벽과 부족한 교육 인프라가 걸림돌이 되고 있다.

제주도 최초로 국제요트학교를 운영한 '요트마을' 김녕리의 경우 활용공간이 넓고 주민들의 요트마리나에 대한 이해도가 높아 향후 집중육성이 필요한 지역으로 꼽히지만 지역주민과 학생 등에 대한 교육기반은 부족하다.

특히 타 지역에서는 통영·진해 등이 5~6인승 교육용 요트를 운영하고 있지만 김녕과 화순의 요트학교에는 딩기요트 외에는 없는 상태다. 김녕의 경우 요트마을로 지정되면서 교육용 크루즈선 2척을 들여왔지만 노후화로 폐선됐다. 조종교육과 요트 회원 유치 등 다양한 효과를 거둘 수 있도록 크루즈 요트 확충이 절실하다는 지적이다.

주민참여 및 지역경제 활성화 

'지역'과의 상생 발전도 마리나항 개발에 있어 화두로 떠오르고 있다. 특히 어항의 기능을 일부 전환하는 것은 마을 수입 증대와 개발비용 절감을 동시에 이룰 수 있는 좋은 마리나 개발 방식으로 여겨지고 있다. 기존 방파제 등 시설이 돼 있어 초기 투자비용을 획기적으로 절감할 수 있기 때문이다.

하지만 요트 마리나 시설은 고도의 전문적 기술을 요구하는 작업이기 때문에 공공마리나 시설을 비롯한 마리나항 인근에 관련 교육시설을 운영할 수 있도록 투자가 필요하다.

조종 외에 정비 인력 부문도 마찬가지다. 현재 전문적인 요트정비업체가 부족, 요트회사들이 자체적으로 기관장을 채용해 요트 정기검사 때 엔진 위주로 수리하는 실정이다. 급유·보급에서도 장거리 항해시 식료품 등을 많이 싣고, 기름도 쉽게 채울 수 있도록 해야 하지만 현재는 탱크로리 차량으로 급유하는 수준이다. 

이와 함께 성산고의 국립해사고 전환을 통해 다양한 분야의 인력을 양성하고, 평생교육과정 등 요트 지도자·관광과정도 현재보다 실무적 부분에 더 집중할 필요가 있다.

이를 통해 현재 선주들이 서울, 일본 등지에서 오면서 제주를 피항하는 어항 수준으로만 이용하는 문제를 개선해야 한다. '제주해양'의 부가가치를 높일 수 있도록 마리나 배후시설 운영 인력 양성이 주문되고 있다. 

양정철  제주대 세계환경과 섬 연구소 특별연구원

양정철 제주대학교 세계환경과 섬연구소 특별연구원(박사)은 요트 마리나 시설 개발과정에서 '지역의 참여'를 위한 교육기반을 강조했다.

양 박사는 "마리나가 완공되면 이후 개발되는 수변시설 공사에 지역 업체가 참여할 수 있다. 이어 주민들 스스로가 수변시설에 종사자가 되거나 판매시설을 운영하면 지역경제가 활성화 될 것"이라며 "이를 위해 다양한 전문인력이 필수적이지만 먼 제주도의 어촌마을까지 인력을 유치하기는 쉽지 않을 것"이라고 전망했다.

그는 "때문에 마리나항 개발에 있어 마을과 상생발전을 위해 주민들부터 교육하는 것이 중요하지만 지도자 자격증 취득 자체가 까다로운 편"이라며 "마을 수입에 도움이 되는 공정여행 차원에서도 꼭 해결해야 할 문제"라고 지적했다.

양 박사는 이어 "주민들 스스로 요트마리나에 대한 이해를 높이기 위해서는 기본계획 수립단계에서부터 지역주민들을 참여시켜 주민들 스스로 주인이 될 수 있는 여건을 만들어줘야 한다"며 "이를 위해 중앙정부차원에서 마리나 전문인력 양성기관 선정 및 운영을 위한 공모를 진행, 2곳 정도의 양성기관을 지정해 마리나 전문가를 키우는 것이 필요하다"고 역설했다.

양 박사는 "이는 교육의 접근성을 높이기 위해 학계와 연계해 각 지역별 해양 자원이 발달하고 해양레저스포츠가 활성화된 곳을 중심으로 선도 교육기관을 지정, 지역 주민의 교육 참여를 유도하자는 뜻"이라며 "이 가운데 지리적 요인으로 이동이 쉽지 않은 제주에 1곳을 안배하도록 중앙 설득에 나서야 한다"고 밝혔다.

이와 함께 양 박사는 저변 확대 차원에서 딩기요트와 요트부 등 학생들을 대상으로 한 교육도 필요하다고 덧붙였다. 성인들이 크루즈요트에 비해 딩기요트는 배우기 쉬워 학생들도 많이 접할 수 있기 때문이다.

양 박사는 "도내 크루즈요트 회사는 김녕과 서귀포항 등을 비롯해 많이 있지만 기업이다보니 교육보다는 수익이 우선될 수밖에 없다"며 "일단 도 차원에서 초·중·고등학교와 대학교에 딩기요트 보급을 시작으로 일반인 대상 5~6인승 요트까지 확대해나가면 요트인구 확대에 큰 도움이 될 수 있다"고 말했다.