2006 제주시대, 비전 2020 도내 각계인사 205인 설문조사 본보가 창간 16주년을 맞아 ‘특별자치도 제주호’의 2020년대 비전과 실천 과제를 모색하기 위해 실시한 이번 설문조사에 응답한 도내 각계인사 205인이 제시한 제주의 경쟁력은 청정 자연환경을 토대로 한 세계적 관광·휴양중심지다. 이를 위한 과제는 국내외 투자유치·일자리 창출 확대 및 기반시설 확충 등을 통한 상주인구·관광객 규모 대폭 확대 등으로 지역경제규모를 키워야 한다는 것으로 집약됐다.
□ 2020년대 변화 상
2020년대 도민들의 전반적인 삶의 질에 대해서도 나아질것이라는 응답이 84.8%(크게 26.3%, 다소 58.5%)로 현재와 마찬가지(5.9%)나 더 낮아질것(6.8%)이라는 응답보다 월등히 높았다.
제주의 전반적인 변화에 대해서는 문화예술·레저스포츠(81.5%)와 정치·행정(77.4%)·교육분야(76.5%) 응답자들이 크게 달라질 것, 도민의 삶의 질에 대해서는 1차산업(37.5%)과 문화예술·스포츠레저 분야(40.7%) 응답자들이 크게 나아질 것이라는 응답비율이 상대적으로 높았다.
삶의 질을 판단하는 요소는 소득수준(34.6%)과 사회복지수준(30.2%)을 중요하게 꼽았다. 이어 주택 등 생활여건(20.5%), 문화예술 공간·수준(8.8%), 교육·육아(2.4%)와 근로여건(2.4%)순으로 응답했다. 1차산업(50.0%)과 교육분야(47.1%) 응답자들은 소득수준, 경제·관광분야(31.0%)는 생활여건, 환경·시민사회단체와 사회복지분야(46.5%)는 사회복지수준, 문화예술·스포츠레저분야(29.6%)는 문화예술 공간·수준에 대한 응답비율이 상대적으로 높게 나타났다.
응답자들은 2020년대 가장 바람직한 제주 발전방향으로 세계적 관광·휴양중심지(31.0%, 2개 복수응답 평균)와 세계적 생태도시(13.0%), 동북아·세계평화의 중심지(12.6%)를 제시했다. 이어 청정1차산업 중심지(11.1%), IT·BT 등 첨단산업 중심지(10.7%), 국제자유무역도시(9.0%), 의료·실버산업 중심지(8.3%), 교육산업 중심지(2.8%) 순으로 응답했다.
경제·관광분야 응답자(39.3%)는 동북아·세계평화의 중심지, 1차산업(22.9%)은 1차산업 중심지, 환경·시민사회단체·사회복지(13.0%)와 교육(20.6%)은 세계적 생태도시, 문화예술·스포츠레저(17.3%)는 첨단산업 중심지를 꼽은 비율이 다른 분야 응답자들에 비해 상대적으로 높았다.
□ 제주의 경쟁력
도내 각계 인사들은 제주의 경쟁력으로 청정 자연환경을 압도적으로(80.5%) 꼽았다. 동북아 중심의 지리적 이점이 9.8%, 지하수와 독특한 문화가 각각 3.9%, 사람(인재)은 1.5%에 불과했다.
환경·시민사회단체·사회복지 분야(90.7%)와 교육 분야(88.2%) 응답자는 청정 자연환경, 법조·의료(14.3%)는 지하수, 문화예술·스포츠레저(22.2%)는 동북아 중심 지리적 이점을 꼽은 비율이 다른 분야 응답자들에 비해 상대적으로 높게 나타났다.
제주의 성장동력으로 활용할만한 자원은 바다(28.4%)와 한라산(25.0%)을 우선적으로 꼽았고, 오름 16.7%, 바람 10.8%, 돌 8.8%, 신화 4.9%로 응답했다.
1차산업 분야 응답자들은 바람(16.7%)과 한라산(37.5%), 환경·시민사회단체와 사회복지는 오름(30.2%), 문화예술·스포츠레저는 신화(22.2%), 법조·의료는 돌(14.3%), 교육은 한라산(41.2%)과 바다(47.1%)를 꼽은 비율이 다른 분야에 비해 상대적으로 높다.
지속가능한 발전차원에서 제주도의 적정인구수를 묻는 질문에는 응답자의 43.9%가 70만명이상∼100만명 미만, 30.2%가 100만명이상∼150만명 미만이라고 응답해 100만명 내외가 적정 인구수준으로 제시됐다. 이어 50만명이상∼70만명 미만이 17.1%, 50만명미만과 150만명이상∼200만명 미만이 각각 3.9%, 200만명이상이라고 응답한 비율은 1%다.
정치·행정(54.8%)과 교육분야(52.9%) 응답자는 70만명이상∼100만명미만, 1차산업은 50만명 미만(25.0%)과 50만명이상∼70만명미만(25.0%), 문화예술·스포츠레저(40.7%)는 100만명이상∼150만명미만이라고 응답한 비율이 다른 분야 응답자들에 비해 상대적으로 높게 나타났다.
연간 적정 관광객수는 700만명이상∼1000만명미만이라고 응답한 비율이 46.8%로 가장 높았고 1000만명이상∼1500미만이라는 응답도 25.9%로 나타났다. 이어 500만명이상∼700만명미만 17.1%, 1500만명이상 7.3%, 500만명미만 2.9%로 관광객 유치 대폭 확대에 대한 의견이 압도적으로 많았다.
정치·행정(51.6%)과 환경·시민사회단체·사회복지(51.2%), 문화예술·스포츠레저 분야(51.9%)는 700만명이상∼1000만명 미만, 법조·의료(38.1%)는 1000만명이상∼1500만명 이하, 교육(41.2%)은 500만명이상∼700만명미만이라는 응답비율이 다른 분야보다 상대적으로 높았다.
확충이 가장 시급한 기반시설은 공항(59.6%)과 문화·예술공간(18.2%)에 이어 사회복지시설(10.8%), 항만(5.4%)순으로 꼽았고 상·하수도와 학교는 각각 1.5%, 도로는 1.0%에 그쳤다.
정치·행정분야 응답자는 공항(93.3%), 문화예술·스포츠레저는 문화예술공간(18.2%), 법조·의료는 항만(9.5%), 교육은 학교(5.9%) 응답비율이 다른 분야보다 상대적으로 높은 것이 특징이다.
□ 제주 특별자치도 과제
행정시를 폐지하고 도와 행정 읍·면·동으로 개선해야 한다는 의견이 16.1%, 행정시를 두고 읍·면·동을 광역화하자는 의견이 12.7%, 행정시를 폐지하고 읍·면·동을 광역화하자는 의견이 11.7%, 행정시를 두고 읍·면·동을 광역화해 자치를 실시하자는 의견도 11.2%로 나타났다.
이어 행정시를 폐지하고 도와 함께 읍·면·동 자치를 실시하자는 의견이 10.2%, 행정시를 폐지하고 읍·면·동을 광역화해 자치를 실시하자는 의견이 9.8%로 읍·면·동 자치 실시에 대한 욕구가 적지않게 표출됐다.
1차산업분야(25.0%) 응답자는 행정시 폐지, 도와 행정 읍·면·동, 환경·시민사회단체와 사회복지(20.9%)는 행정시 폐지, 읍·면·동 광역화 자치실시, 문화예술·스포츠레저(25.9%)는 행정시-읍·면·동 광역화, 법조·의료(38.1%)는 그대로가 좋다, 교육(17.6%)은 행정시 폐지, 도-읍·면·동 자치실시에 대한 답변이 상대적으로 높다.
제주특별자치도정이 가장 역점을 둬야 할 부분에 대해서는 26.2%(2개 복수응답 평균)가 투자유치 확대와 일자리 창출, 19.4%가 특별자치도특별법·제도 보완 및 재정 확대를 꼽아 침체된 지역경제와 청년실업, 특별법 내용에 대한 실망감 등을 반영했다. 이어 도민통합(10.7%), 공직사회 개혁 및 전문성 향상(10.2%), 생태·환경보전(8.9%), 1차산업 경쟁력 강화(8.8%), 자치역량 강화(8.4%), 사회안전망 구축 등 복지 확대(4.1%), 구도심·재래상권 활성화(2.0%) 순으로 응답했다.
정치·행정(30.7%)과 법조·의료분야(32.5) 응답자는 투자유치 및 일자리 창출 확대, 1차산업(24.3%)은 1차산업은 1차산업 경쟁력 강화, 교육(21%)은 특별자치도법·제도 보완 및 재정확대에 대한 의견이 상대적으로 많았다.
제주의 미래비전 실천을 위한 우선 과제는 실질적 계획 시행(35.1%)과 개발방향에 대한 도민적 공감대 형성(27.3%)이라는 응답비율이 높았다. 이어 투자유치 여건 개선 및 상품 개발 14.1%, 도와 도의회, 시민단체·주민 등 민관협치체제 구축 7.8%, 국비·자체 재원 등 재정 확대 7.3% 등으로 나타났다.
이는 제주도개발특별법과 제주국제자유도시특별법 등 지난 1991년이후 특별한’법이 계속 시행됐음에도 개발 방향과 각론에 대한 도민사회 내부 이견 등으로 도민적 공감대를 형성하지 못하고 실질적인 계획을 제대로 수립·시행하지 못한채 제자리걸음 해온 현실을 반영한 것으로 풀이된다.
정치·행정(35.5%)과 교육분야(35.3%) 응답자들은 도민적 공감대 형성, 1차산업(50.0%)은 실질적 계획 시행, 법조·의료(28.6%)는 투자유치 여건개선·상품 개발에 대한 응답비율이 상대적으로 높다.
□ 분야별 과제
정치행정(48.4%)과 법조·의료분야(47.6%) 응답자들은 경쟁력있는 분야 중심의 구조조정, 1차산업(25.0%)은 종사자 의식전환, 교육(47.1%)은 친환경·청정생산체제 확대에 대한 응답이 상대적으로 많다.
국제적 관광지 도약을 위해 역점을 둬야 할 부분은 55.1%가 한라산·오름·해양 등 생태체험관광을 꼽았다. 이어 레저스포츠관광 14.1%, 평화의 섬 이미지 활용한 상품개발 8.8%, 소핑관광상품 6.8%, 위락시설 확충 6.3% 순으로 응답했다.
1차산업분야(29.2%) 응답자들은 평화의 섬 이미지 활용한 상품 개발, 환경·시민사회단체와 사회복지(67.4%)는 생태체험관광, 법조·의료(38.1%)는 레저스포츠관광에 대한 주문이 상대적으로 많았다.
지속가능한 개발을 위한 환경과제는 지리정보시스템(GIS) 보완을 통한 개발·보전 원칙 정립(39.5%)과 곶자왈 등 생태계·지하수 보전(33.2%)을 우선 꼽았다. 9.8%는 청정에너지 도입 확대, 8.8%는 환경단체 등과의 민·관협력시스템, 8.3%는 통합영향평가 기능 강화라고 응답했다.
정치·행정분야(54.8%) 응답자들은 GIS 보완을 통한 개발·보전 원칙 정립, 환경·시민사회단체와 사회복지(16.3%)는 청정에너지 도입 확대, 교육(64.7%)은 생태계·지하수 보전에 대한 응답비율이 다른 분야 응답자들보다 상대적으로 높다.
응답자들은 사회복지 서비스 제고를 위한 과제로 장애인·여성·노인 등 취약계층 기본생활 보장(22.9%)과 사회복지 재원 확대(20.5%)를 우선 주문했다. 이어 자활기반 확충(18.5%), 사회복지 시설 확충(13.2%), 취약계층 사회참여 확대(10.7%) 순으로 응답했다.
1차산업분야(32.3%) 응답자들은 자활기반 확충, 경제·관광(23.8%)과 법조·의료(23.8%)는 사회복지 시설 확충, 문화예술·스포츠레저(37.0%)와 교육(35.3%)은 취약계층 기본생활 보장에 대한 의견이 상대적으로 많게 나타났다.<오석준 기자·설문 통계 김효영기자>